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古代最小的***工作單位是縣衙嗎？古代的小鎮(zhèn)子上有管理人員嗎？
既然是講古，不妨先論今。當下的***體制，一種叫做公務員系統(tǒng)，一種叫做事業(yè)單位系統(tǒng)，兩者的差別很大，但是出現(xiàn)在大眾面前，其實都是官家人。古代也是如此，只不過一種叫官，一種叫吏，如此而已。咱們在這里，就拿水滸傳里的宋朝官制做個例子，為大家分析一二。
大家都知道宋江，他的頂頭上司，就是鄆城知縣時文彬。請注意時文彬的官銜，是知縣而不是縣令，這兩個其實是有很大的不同。縣令，是正式的一縣之長。而為什么時文彬不叫縣令而叫知縣呢？就是因為他這個縣官，其實是代理縣長。
那么，宋江在水滸里給人一種知縣的代理人感覺，他是不是縣官老爺?shù)拿貢L呢？不是，他只是鄆城縣的押司而已，正經(jīng)的縣府秘書長，叫做縣丞。這個縣丞，其實就是當下的副縣長，主管一個縣的文書和倉庫管理，也就是現(xiàn)在的縣府機要后勤局、***管理局這一類。而宋江這樣的押司，其實就是官府里的參公事業(yè)單位人員，真正的角色，就是幫縣丞打理文書雜務——換句話說，縣丞是來當官的，他是來做事的。
（宋江只能做押司而沒有機會當縣令，就是因為他科舉不行，考不上去）
但也就是因為宋江這樣的押司是負責做事而不是當官，所以他在鄆城縣里就有著極大的社會接觸面?？h里的豪強富紳，哪個不得巴結(jié)他？縣里的窮頭百姓，更得仰著脖子看他——因為正經(jīng)官員，縣令縣丞縣尉這些個，整個縣城里能有幾人經(jīng)常有機會見著？
朱仝與雷橫，在水滸里是宋江的好哥們，他們都是鄆城縣的都頭，一個管步兵，一個管騎兵，那么他們是不是縣里的公安局長呢？也不是，他們只能說是城管大隊長，因為古代一本正經(jīng)管一個縣治安以及刑事軍事的，是縣尉。
所以我們讀水滸，看到時文彬派人捕捉晁蓋那一回，首先點的就是本縣的縣尉，然后才是兩個都頭。為什么這樣？很簡單，縣尉就是正牌國家干部公安局長，都頭卻是參公的事業(yè)單位城管大隊長，不管你本事有多大，都得聽縣尉的指揮調(diào)遣。
相對押司宋江，朱仝與雷橫其實更讓老百姓害怕，因為他們手里拿的是代表大宋國家權(quán)力的棍子，誰敢抗拒他們，等于就是造大宋的反。所以你看雷橫出去看戲，就可以不付錢，為什么不付錢？因為他是本縣的都頭。若不是后來湊巧遇到一個跟縣里老爺有勾搭的女戲子，雷橫不肯給錢，結(jié)果惹出事端，這一切，其實原本是習以為常的。
在這里，時文彬和縣丞縣尉，都是官。宋江、朱仝與雷橫，其實就是吏。
那么，古代官府的末端機構(gòu)就是縣衙，縣衙以下又怎么辦呢？其實就是交給民間來自己管理，譬如說晁蓋，他的身份是保正。宋代王安石變法，把十家人家編為一個保，選出一個大佬做保長（即保正）。五個保，便是一個大保，選出一個大保長。十個大保，便是一個都保，選出一個都保正。日常這些戶口管理、治安巡邏，就是由保正來負責的——所以晁蓋，其實就是最低的基層干部，相當于現(xiàn)在的居委會主任或是村民小組長。而這樣的職務，當然不是正經(jīng)的朝廷委任官員，也算不上吏，基本上不拿一分錢的朝廷工資。
古代縣級以下鎮(zhèn)子里肯定有公共事務，這點應該沒有人會質(zhì)疑。從***意義上講，”普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣“，縣下也得施行王道，這點也完全成立。但是，看到之前有些筆友在縣級以下又開列了不少諸如“鄉(xiāng)”、“里”等基層組織，并將其作為更小的***工作單位，其中”里“的長官是”里長“或曰”里正“。
真的是這樣嗎？
為了不寫成歷史論文，先從一則很多人或許還能想起來的故事入手，看看那個時代的“里正”到底是不是吃皇糧的***工作人員。
不知您是否還記得蒲松齡《促織》中那個總考不上秀才的讀書人”成名“？他為人拘謹，不善說話，被刁詐的小吏報到縣里，叫他擔任里正的差事。他想盡方法還是擺脫不掉，不到一年，微薄的家產(chǎn)都受牽累賠光了。正好又碰上征收蟋蟀，成名不敢勒索老百姓，但又沒有抵償?shù)腻X，憂愁苦悶，想要尋死?？h官定了限期，嚴厲追逼，成名在十幾天中被打了上百板子，兩條腿膿血淋漓，山窮水盡的他在床上翻來復去只想***。
縣級行政單位在古代并非是最小的權(quán)利單位。很多人之所以認為縣級是古代最小的權(quán)利機構(gòu)，那是因為很多人認為秦朝執(zhí)行的是郡縣制。所謂郡縣制就是以春秋時期楚國楚武王熊通所設立的縣制，和秦國秦穆公嬴好所設立的郡制相結(jié)合，再經(jīng)過法家數(shù)代大才的改革才形成的一種政治制度。雖然郡縣制大致把秦朝的政治體制分為了郡和縣。但事實上秦朝的行政體制遠比看上去的要復雜很多。
從秦朝開始，國家的權(quán)利機構(gòu)就分的非常的細致。大致分為十級。一級為皇帝，二級為公級，***為卿級，四級為州級，五級為郡級，六級為縣級，七級為鄉(xiāng)級，八級為亭級，九級為里級，十級為什伍級。以上就是秦朝時期完整的行政級別劃分，秦朝的政治行政體制為秦朝所創(chuàng)，而且其行政體制與影響了后世的歷朝歷代，秦朝之后雖然行政體制有大致的更改，但模板依舊是以秦朝政治體制為主。
皇帝這一級別我們就不多做解釋了，在古代封建社會時期，皇帝是世間第一人，可以監(jiān)管任何人。正所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”大致就是這個道理。公級指的就是丞相，太尉，御史大夫這一級別的官員。丞相在古代就是最高的行政長官，總攬全國政務，可以說是文職第一人。就好像現(xiàn)在的國家總理一樣。而太尉則是武職第一人，統(tǒng)帥全軍，負責全國兵馬的考核和訓練，就類似于現(xiàn)在國防部長。至于御史大夫主要職責就是監(jiān)察百官，類似于現(xiàn)在中央紀委。以上三人就是古代行政制度除皇帝外的最高等級人物。
接下來卿級指的就是九卿，有負責祭祀的官員，負責刑法的，負責禮制的等等各部門的主要負責人。就好比現(xiàn)在的國家級部門主管。州級這個行政單位秦朝還沒有出現(xiàn)，州級最早誕生于漢朝。漢朝設立州的目的就是為了管理郡。但后來漢朝的滅亡也是因為州這一個級別因為漢靈帝的廢史立牧制度導致尾大不掉。所以才導致了漢朝的***與滅亡?？ぜ壞耸且粋€地區(qū)的最高行政單位，郡級有郡守、監(jiān)御史、郡尉三個主要官員。以現(xiàn)在角度來看，這三個職位就屬于***，省級紀委和省公安廳這么一個等級。
縣級是秦朝最低的行政機構(gòu)，縣級以下秦朝不設立正式官職?？h的主要官員構(gòu)成以縣令縣丞和縣尉，主吏掾等為主。這一機構(gòu)和現(xiàn)在的縣級單位也差不多。但這里重點說一下主吏掾，蕭何就曾經(jīng)擔任過這個職位。其主要職責就是負責官員每天的考勤。再下來的鄉(xiāng)級就是民間的民眾組織了，雖然不是官方正式機構(gòu)，但也有一定的權(quán)利并且受官方節(jié)制。鄉(xiāng)里主要以鄉(xiāng)里的長者為主，他們負責對鄉(xiāng)里負責，受縣里指導工作。
接下來就是亭級，漢高祖劉邦就曾擔任過秦朝的泗水亭長。劉邦不能算是秦朝的官，只能被稱為吏，而且這也是徭役的一種。雖然只是一個小吏，但權(quán)利也不小，負責清潔，緝盜，以及招募民役等。里級同樣屬于小吏，在亭長手下任職，除了權(quán)利沒有亭長大，身份地位都差不多少。最低級的就是什伍級了，什伍級就好比現(xiàn)在居民小區(qū)里一棟樓的群主一樣，負責平民之間互相監(jiān)督工作?？偟膩碚f就是五家為一伍，兩伍為一什，百家為一里，十里一亭，十亭一鄉(xiāng)，十鄉(xiāng)為一縣，十縣為一郡，所有郡受丞相節(jié)制。
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